咨询服务
四个维度初探现代环境治理体系
发布:咨询服务   更新时间:2023-11-30 07:40:33

  近日,中办、国办印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称《指导意见》),目标是构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。该体系是深入落实党的十九届四中全会审议通过的《中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,是在环境治理领域推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署。

  环境污染问题,由于成因复杂、利益相关体多元而较难解决,亟需引入现代化的治理手段和工具。环境治理有着较强的“外部性”,属于典型的“公共事务”。在此,尽管“管理”与“治理”之间一字之差,但内涵各不相同。管理的主体主要是政府或企业等单一主体,治理则不仅需要发挥单一主体的作用,还需要在政府、企业、公众之间进行协调互动;管理的运作模式是单向、强制、刚性的,而治理则是包含着上下互动、横向流动的复合型模式,更看重协同性和互动性。从马克思主义基础原理的视角和方法来看,“所谓国家治理就是在一定的社会政治经济基础上,政府、市场和公民社会彼此耦合互动形成一整套完整的制度体系”。国家治理现代化的关键就是要构建与经济基础相适应的上层建筑,即从政府、市场和社会三大主体出发,建立一个政府、市场、社会三位一体的多元共治或协同治理的现代国家治理模式。作为国家治理体系领域的重要组成部分,现代环境治理体系《指导意见》的出台,将更好的厘清环境治理中各主体、各领域、各层级的工作责任和工作边界,不再相互干扰,有利于环境治理工作的协同行动和良好互动,以“多元耦合”的力量解决污染背后的一些机制难题。通过一系列分析《指导意见》文本,有以下四方面初步进行分析:

  第一,在治理主体方面,《指导意见》将政党、政府、法人、公民等多个主体对于环境领域的治理进行了梳理和规范,突出了领导、主导、参与的角色分配。

  一是对环境治理负有领导和主导责任的政党和政府治理,“实行生态环境保护党政同责、一岗双责。”为我国的环境保护事业奠定了坚强的政治保证。通过“健全环境治理领导责任体系”,政党和政府治理将在具体环境保护工作中,优化领导方式,较少采用强制性方式,而是将重心转移至环境问题中涉及的利益协调、方向引导、资源整合等,如《指导文件》中,将央地的财权分配、“多规合一”、“中央和省两级的环保督察体制”等措施更好的为环境治理搭建服务平台、营造制度环境、培育上下合作氛围等。

  二是作为市场经济环境下的重要力量——企业治理,则凸显了“公司法人治理”的特点,如企业申领排污许可证从而管理污染源,鼓励生产服务过程的绿色化,督促企业公开环境治理信息等则从生产、分配、交换、消费、日常企业管理等各环节,提出了绿色化治理的要求。

  三是在公民治理中,提出健全全民行动体系,通过公众监督和社会团体力量补充政府执法的漏洞,提高环保素养则是在文化理念方面形成绿色价值观。作为现代化治理中的典型表现——基层社会治理,秉持“坚持多方共治。明晰政府、企业、公众等各类主体权责,畅通参与渠道,形成全社会共同推进环境治理的良好格局”,而形成这样的格局无疑需要创新基层对于环境领域的治理机制,提升治理能力,将“营利性组织—非营利性组织—公民”三方面以共建共治共享的共同体思维和共同治理理念,磨合成为民主化、扁平化、柔性化的基层环境治理工作机制,这将是环境治理现代化工作在基层社会中最为可贵的成绩。

  第二,在治理层级方面,《指导意见》明确了“中央—省—市县”三级政府的工作责任,避免了以往环境治理中政策“落空”的尴尬局面。属地政府对当地的环境容量和承载力更了解,则由省级党委和政府对本地区环境治理负总体责任,保证属地政府在落实中央决策更精准,提出的目标任务则更具可行性。而为避免基层政府的工作不力,则“实行中央和省(自治区、直辖市)两级生态环境保护督察体制”,力求解决污染顽症,压实环保责任,形成了“日常问题属地办,明显问题上级督”的机制,基层政府在日常决策和行政管理中始终有“环保”这根弦。

  第三,在治理工具方面,《指导意见》综合集成了“命令控制型”、“经济激励型”、“社会参与型”等三大类环境政策工具。通过“健全环境治理信用体系”对政府信用和企业信用进行了监督,让行政的权力和企业的生产不再“任性”。而“环境治理法律和法规政策体系”则将法律、标准对损害生态环境的行为进行约束,且明白准确地提出“鼓励有条件的地方在环境治理领域先于国家进行立法”,赋予了地方政府在环境治理领域法治创新的使命。另一方面,通过财税支持,优化产业体系、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。而金融手段更加多样化。包括“设立国家绿色发展基金”,推动环境污染责任保险、开展排污权交易和环保装备的融资租赁、统一绿色债券标准等,将近几年实践中较为成熟的绿色金融工具纳入运用,为环境治理提供了多元的融资路径。最后,在社会参与方面,一是强化社会监督,二是发挥各类社会团体作用,三是大力提高公民环保素养,包括开展环保宣教和自然教育等。

  第四,在政府和市场的关系方面,作为现代化治理中最关键的内容,怎么样处理政府与市场在环境工作中的关系,显得很重要。《指导意见》提出“健全环境治理的市场体系”,从市场的开放度、产业的支撑度、模式的创新度等方面做了阐释,同时利用价格杠杆,量化生态环境的价值。就政府而言,在环保领域不相同程度地存在资质资格认定事项,其控制的产品、资源、服务等指标、额度、规模方面对不同企业的准入条件也并不相同,低价投标扰乱市场秩序的案例近年屡见不鲜,而现代化的政府治理则要求坚决打破部门分割、行业垄断、地区封锁,健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系;而在产业高质量发展方面,部分核心环保装备技术受制他人,大型污染物处理设备的采购和维修还是趋向国外品牌,这亟待环保技术产品的自主创新;在治理模式方面,则提出“开展小城镇环境综合治理托管服务试点”、“对工业污染地块,鼓励采用“环境修复+开发建设”模式”,让专业的企业干专业的事情,才能充分的发挥民间的创新技术,培育出新的技术和商业业态。

  第五,建立环境治理绩效评价制度;环境治理体系现代化的高低,最终检验则是通过充分的环境治理绩效来表征。正如《指导意见》中关于“指导思想”一节的表述“以坚持党的集中统一领导为统领,以强化政府主导作用为关键,以深化企业主体作用为根本,以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑,实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动,完善体制机制,强化源头治理,形成工作合力,为推动生态环境根本好转、建设生态文明和美丽中国提供有力制度保障。”现代化治理语境下的环境治理绩效,不单单是指环境质量指标、污染物减排指标的评判,更应该包括该体系是不是最大限度地激发社会活力,明晰政府-市场的边界,协调不同行为主体之间的利益矛盾,满足公众对环境服务的多元化需求,形成绿色生产和生活的价值观,最终促进经济社会环境之间的协调发展,真正的完成人与自然的和谐相处。

  特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更加多信息而非盈利之目的,同时并不意味着赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权属于原本的作者所有,若有侵权,请联系我们删除。

  案例1:宜春市袁州潘某某、彭某某等人非法倾倒危险废物案【案情特点】该案件为通过“环保+公安”联动机制查处涉及危险废物环境污染刑事犯罪典型案例。【案情简介】2022年8月19日,接到群众反映“袁州区天台镇太尉村一山林空地处堆放有大量不明物品,散发刺鼻气味”,宜春市袁州生态环境局立即联合宜春

  呼伦贝尔市生态环境局公布呼伦贝尔市恒煜热力有限公司干扰自动监测设施排放大气污染物案,呼伦贝尔市恒煜热力有限公司实施了经过仔细修改自动监测设施参数,以干扰自动监测设施的逃避监管的方式排放大气污染物的违背法律规定的行为已涉嫌环境污染犯罪,呼伦贝尔市生态环境局牙克石市分局立即将该案件移送至公安部门进

  为充分发挥行政调解在依法化解生态环境民事纠纷和行政争议中的作用,推动生态环境部门树立行政调解意识,转变行政管理方式,提高行政工作人员对风险隐患的预判管控和矛盾纠纷化解能力,河南省生态环境厅办公室印发《河南省生态环境行政调解办法》,调解范围有(一)法律、法规、规章规定可以由生态环

  8月15日,运输分公司原东奥化工公司地块环境污染隐患治理工程总承包项目公开对外招标,预算金额2650万元,招标范围为原东奥化工院内(管控面积81000平方米)污染土壤约143700立方米和地下水约30000立方米的修复治理工程的风险管控方案编制、施工图设计、施工等有关技术服务。运输分公司原东奥化工公司地块

  为深入践行习生态文明思想,贯彻落实全国生态环境保护大会精神,近日,陕西省司法厅立足职能,出台助力生态环境保护十条措施(以下简称《措施》),以高质量法治服务保障高品质生态环境。《措施》包括:一是加强生态环境领域行政立法。完成《陕西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法(修订

  近日,山东省生态环境厅对邹平众兴水务股份有限公司进水水质不稳定,出水多次出现超标,环境污染问题突出,风险隐患较大问题,实施挂牌督办。挂牌督办丨滨州邹平众兴水务股份有限公司出水多次超标环境污染问题突出2022年8月以来,邹平众兴水务股份有限公司(以下简称“众兴水务”)进水水质不稳定,出

  在首个全国生态日即将到来之际,最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2023〕7号,以下简称《解释》)。《解释》于2023年3月27日由最高人民法院审判委员会第1882次会议、2023年7月27日由最高人民检察院第十四届检察委员会第十次会议审议通

  在首个全国生态日即将到来之际,最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2023〕7号,以下简称《解释》)。《解释》于2023年3月27日由最高人民法院审判委员会第1882次会议、2023年7月27日由最高人民检察院第十四届检察委员会第十次会议审议通

  广西壮族自治区生态环境厅7月4日发布《广西壮族自治区生态环境行政处罚裁量规则(2023版)》,以规范生态环境行政处罚裁量权的行使,保护公民、法人和其他组织的合法权益,该《规则》将自7月15日起施行。广西壮族自治区生态环境行政处罚裁量规则(2023版)第一条为规范生态环境行政处罚裁量权的行使,

  山东省生态环境厅山东省发展和改革委员会山东省自然资源厅山东省水利厅联合印发《山东省黄河流域生态环境保护专项规划(修订版)》,统筹推动山水林田湖草沙系统治理、“四水”(水资源、水生态、水环境、水安澜)统筹治理、减污降碳协同控制、土壤和地下水污染综合防治和环境风险全面管控,协同推进降

  中央纪委国家监委网站讯2019年以来,湖南省纪委监委持续开展并深化“洞庭清波”专项监督工作,全省各级纪检监察机关充分的发挥监督保障执行、促进完善发展作用,严肃查处了一批生态环境污染背后的责任、作风和腐败案件。现将5起典型案例通报如下:1.花垣县原环境保护局副局长鲁永辉、原环境保护局环境监

  习:要倡导环保意识、生态意识,构建全社会共同参与的环境治理体系,让生态环保思想成为社会生活中的主流文化。这段线年中国北京世界园艺博览会开幕式上发表的讲话。良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要基础,是美好生活的坚实支撑。建设良好生态环境,需

  2023年2月27日上午,江苏省生态环境厅召开例行新闻发布会,围绕即将于2023年3月1日正式施行的《关于贯彻落实生态环境损害赔偿管理规定的实施建议》,介绍相关出台背景、主要内容、特色亮点,以及江苏生态环境损害赔偿总体工作和典型案例情况。省生态环境厅一级巡视员于红霞、省生态环境厅法规标准与科

  为深化生态环境保护综合行政执法改革,构建健全、高效的现代环境管理体系,优化执法方式、完善执法机制、规范执法行为,生态环境部发布《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》(环执法[2021]1号)、《关于加强生态环境监督执法正面清单管理推动差异化执法监管的指导意见》(环办执法〔2021〕10号)等文件,推动环境治理体系的现代化建设。

  兰骏介绍,围绕“摸清底数、排查无证、分类处置、整改清零”四项工作任务,完成固定污染源排污许可管理全覆盖及“回头看”工作,全方面实施污染物排放许可制。截至2020年12月31日,登记排污单位44134家,累计发放94个行业,排污许可证6971张,其中,重点管理1894家,简化管理5077家。

  陕西省委、省政府办公厅日前印发《关于构建现代环境治理体系的实施方案》(以下简称《方案》),并发出通知,要求全省各市(区)结合发展实际,进一步细化具体措施,明确目标任务,认真抓好贯彻落实。《方案》聚焦陕西省“十四五”生态环境保护形势,明确了构建现代环境治理体系的指导思想和主要目标,

  为适应生态环境治理体系现代化建设需求,转变监管理念,优化执法方式,加强生态环境监督执法正面清单管理,推动差异化执法监管,我部研究起草了《关于加强生态环境监督执法正面清单管理推动差异化执法监管的指导意见(征求意见稿)》,现公开征求意见。各机关团体、企业和事业单位和个人均可提出意见和建议

  江西省委办公厅江西省人民政府办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的若干措施》,加快补齐环境治理体制机制短板,构建现代环境治理体系。关于构建现代环境治理体系的若干措施为贯彻落实《中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉的通知》精神,加快补齐环境治理体制

  上海市生态环境局与奉贤区政府日前正式签约,启动奉贤区现代环境治理体系集成示范工作。即日起,双方将按照先行先试、共建共享、创优创新原则,以政府、企业和社会共治为载体,着眼环境治理体系和治理能力现代化水平的整体提升,建立合作机制,推动创新机制在奉贤区率先落地实施,为上海全方面推进现代环

  近日,云南省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的实施建议》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《关于构建现代环境治理体系的实施建议》全文如下。为贯彻落实《中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉的通知》精神,全力推

  各区生态环境局、中国(上海)自由贸易试验区管理委员会保税区管理局、中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理委员会、上海化学工业区管理委员会:为贯彻落实《清洁生产促进法》和《关于构建现代环境治理体系的指导意见》的有关精神,坚决打好污染防治攻坚战,促进绿色发展方式,推动经济高质量发展

  近日,山东省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省贯彻落实〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉的若干措施》,要求各地各部门认真贯彻落实。《山东省贯彻落实〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉的若干措施》内容如下:为深入贯彻习生态文明思想,认真落实《中央办公厅、国务院办公厅印

  “真没想到,公司《排污许可证》这么快就办下来了,还送证上门,这样的服务有速度更有温度,真心为生态环境部门的悉心指导和高效工作点赞。”11月10日下午,山东鲁信天一印务有限公司(以下简称天一印务)副总经理张新勇从济南市生态环境局工作人员手中接过《排污许可证》,言语间满是感激。此前,随着

  为进一步优化营商环境,自治区生态环境厅积极探索包容审慎和柔性执法方式,相继出台《广西壮族自治区环境行政处罚自由裁量规则》(以下简称《规则(2020版)》)《自治区生态环境厅印发关于规范生态环境违背法律规定的行为免予处罚有关事项的通知》(以下简称《通知》)和《广西壮族自治区生态环境行政处罚裁量规

  为规范排污许可管理,强化固定污染源监管,严控污染物排放,促进生态环境质量改善,深圳市生态环境局印发《深圳市排污许可证核发细则(征求意见稿)》,详情如下:深圳市排污许可证核发细则(征求意见稿)第一章总则第一条【目的和依据】为规范本市排污许可管理,强化固定污染源监管,严控污染

  北极星环境监测网获悉,8月4日,生态环境部发布了国家生态环境标准《排污许可证申请与核发技术规范工业噪声》,本标准自2023年10月1日起实施。为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《排污许可管理条例》等法律和法规,完善排污许可技术支撑体系,指导和规范排污许可证中

  陕西省生态环境厅陕西省行政审批制度改革工作领导小组办公室公布《陕西省生态环境厅排污许可证核发目录(2023年本)》,石油、煤炭及其加工业等六大类共21个行业被列入目录。详情如下:关于发布陕西省生态环境厅排污许可证核发目录(2023年本)的通知(有效)各设区市生态环境局、行政审批服务局,韩城

  为进一步规范全省排污许可证核发程序,落实排污许可证对减污降碳的支撑保障作用,陕西省生态环境厅发布关于征求《陕西省排污许可证核发指南》意见的通知,公开征求意见:关于征求《陕西省排污许可证核发指南》意见的通知为进一步规范全省排污许可证核发程序,落实排污许可证对减污降碳的支撑保障作用,

  为深入推动排污许可制度落实,推动建设项目环评与排污许可制度的衔接融合,加强排污许可“一证式”管理,深圳市生态环境局印发《深圳市排污许可证与建设项目环评衔接试点工作方案》,全文如下:深圳市排污许可证与建设项目环评衔接试点工作方案为深入推进排污许可制度落实,推动建设项目环评与排污许可

  生态环境部近日发布了《排污许可证质量核查技术规范》(HJ1299-2023)(以下简称《技术规范》)。为全面进一步探索《技术规范》的主要内容、实施重点,记者正常采访了生态环境部环评司有关负责人,对《技术规范》进行了详细地理解阅读。问:出台《技术规范》的背景和意义是什么?答:全方面实行排污许可制,是贯彻落

  北极星环保网获悉,为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国长江保护法》《

  近期,安徽省生态环境厅调查发现,安徽德顺新型材料科技有限责任公司环境违法问题突出。按照《安徽省环境违法案件挂牌督办管理办法》相关规定,省厅决定对该起环境违法案件实施挂牌督办。存在的问题(一)无证排污,违规进行自主验收根据《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年版)》,该企业应当申

  为发挥典型案例的示范引导作用,现公布一批共4件违反排污许可管理规定类典型案例。对办案单位包头市生态环境综合行政执法支队、阿拉善盟额济纳旗生态环境综合行政执法大队、巴彦淖尔市乌拉特后旗、乌海市海南区生态环境部门及相关办案人员提出表扬。包头市宝成联精细化工有限责任公司未按照排污许可证

上一篇:环境的管理系统别离三个方面
下一篇:环保漫画 “构建现代环境管理系统”解读
关于我们
聚力体育官网
企业文化
发展历程
新闻资讯
聚力体育官网首页
行业动态
聚力体育网页版
咨询服务
审计服务
资质荣誉
联系我们
网站地图
备案号:京ICP备05032212号-1