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关于在航空维修单位开展管理评审的一些探讨
发布:新闻资讯   更新时间:2024-01-19 12:01:24

  简要介绍了航空安全管理体系(SMS)的提出背景和基础要求,并对SMS系统中管理评审的概念和意义进行了说明,重点探讨在维修单位中开展管理评审的具体方法。

  安全是社会生产、生活中永恒的主题,也是自上世纪以来全球经济发展关注的主题之一,随时代的发展、科学技术水平的进步,企业管理上的水准提高,安全不断被赋予新的生命和使命。为满足客户对产品质量日趋完美的追求,提高市场之间的竞争能力,各组织特别是经营性组织(如航空企业)都在加强科学管理,因此,以安全为前提的质量管理体系也在不断被改进和完善。

  安全和服务是航空企业永恒的追求,而实现安全和服务目标的主要方法就是逐渐完备企业的质量管理体系,对于航空企业的维修单位来说,安全是最根本也是最核心的追求。

  2006年3月,国际民航组织理事会通过了对附件6《航空器运行》的第30次修订。该次修订增加了国家要求航空运营人实施安全管理体系的要求。附件6规定从2009年1月1日起,各缔约国应要求其航空运营人实施被局方接受的安全管理体系。2008年4月29日,中国民用航空局飞行标准司(以下简称飞标司)发布了咨询通告AC-121/135-FS-2008-26,提出了“关于航空营运人安全管理体系的要求”。

  中国国际航空股份有限公司(以下简称国航)本着提升企业安全管理上的水准的理念,第一时间组织人力认真研究飞标司的咨询通告,并按该通告的要求编写了公司《航空安全管理体系手册》,于2008年底发布。

  管理评审并非一个新概念,国际标准化组织早在1994年版的ISO 8402:1994《质量管理和质量保证 术语》中就明白准确地提出了管理评审,随后在2000年版的9000族标准中该术语被删掉,但并不是否定管理评审,而是增加了“评审”术语,以代替管理评审、合同评审和设计评审,管理评审的作用和意义已被实践所证明。

  管理评审作为企业质量管理体系的一项重要内容,与内部质量管理系统相辅相成,发挥着各自不同的作用,但在以往的航空企业中,管理评审是被作为内部质量管理系统的补充手段,而不是一项常规内容。只有当企业出现重大事件或存在重大隐患时,才启用管理评审的手段来解决质量管理体系的问题。

  此次飞标司的咨询通告(AC-121/135-FS-2008-26)中将管理评审作为第10.4“安全保证”中的一项内容,并将实施管理评审的职责明确为组织的第一责任人。同时也要求管理评审应定时进行,即“2次评审间隔不应超过1年”,在其参考ISO9001:2000标准模式制定的附录《运营人安全管理体系要求》的第6.7条对管理评审的内容做了说明,包括风险管理、安全保证和经验教训。

  国航《航空安全管理体系手册》中对公司开展管理评审的内容和要求做了细化,并规定了公司“各级安全生产责任单位第一责任人”都应对本单位的安全运行过程和安全管理体系运行的适宜性、充分性和有效性进行定期的管理评审。

  管理评审——最高管理者应按策划的时间间隔评审质量管理体系,以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。评审应包括评价质量管理体系改进的机会和变更的需要,包括质量方针和质量目标。

  维修基地的管理评审——基地的最高管理者应定期(至少1年1次)开展管理评审活动,使其不仅限于对质量管理体系的有效性与效率做验证,且应扩展为在整个基地范围内对各个系统(工程系统、培训系统、生产控制管理系统等)的效率进行评价的过程。

  由最高管理者主持的管理评审应当成为交换新观念,对评审输入进行开放式讨论和评价的平台。

  2.3.1检查公司安全政策与目标的实现情况,确保安全管理上的水准持续满足管理当局、公司和员工的期望和要求;

  2.4.1责任主体不同,内审的负责人通常为质量主管,由审核员实施;管理评审由最高管理者主持,并对管理评审负责。

  2.4.2方法不同,内审通过体系审核和现场审核,形成审核报告,并对纠正措施跟踪;管理评审通过会议形式,决议由最高管理者签发评审报告的方式做出。

  2.4.3结果不同,内审得出质量管理体系是不是符合要求和有效实施保持的结论;管理评审对质量管理体系改进、资源需求做出决定。

  2.5.2在安全管理体系运行过程中出现重大不安全事件,或体系出现重大变化或其它情况时,第一责任人可决定追加管理评审。

  质量管理部门依据基地高级经理或主管安全的高级副经理的安排和要求制订管理评审计划,内容包括:

  评审计划经基地高级经理批准后,发送给有关参加人员。通常提前15天发布评审计划。

  做好管理评审的关键是要做好评审前的信息输入,应由职能部门组织各有关部门完成输入性资料的准备工作。职能部门一般在评审前15天将评审需要的各种资料通知各有关部门准备,并提出资料至少应包括的内容和要求完成时间。输入资料根据每年的评审重点确定,评审资料大概可包括以下几种:

  (1)全年质量管理体系内部审核及不符合工作整改报告,由于内审体现了基地一定时期内整体质量管理体系的符合性和有效性,报告中应明白准确地提出需要管理评审研究和解决的问题及建议。——质量管理部门提供。

  (2)年度安全生产指标达标情况报告,内容为年初安全生产指标的分配及完成情况,包括:目标实现情况及分析,未完成指标的原因、对策及建议,同期同行业安全生产指标的水平,指标修订的建议及依据。——质量管理部门(安全指标)/生产计划与控制部门(生产指标)。

  (3)人力资源报告。包括人员结构现在的状况及分析,总体评价,存在不足及对策建议。——综合办(或人力部门)提供。

  (4)人员培训工作报告。内容有:本年度基地内部人员培训学习情况,年度计划执行情况,培训效果评价及建议等。——综合办(或培训部门)提供。

  (5)工具、设备使用情况报告。内容有:基本情况,工具、设备管理现在的状况,对工具设备的管理建议等。——生产计划与控制部门(或工具设备管理部门)提供。

  (6)航材管理情况报告。内容有:目前航材储备情况,年度航材管理情况及分析,未来需求及建议等。——航材管理部门提供。

  (7)技术支援报告。内容有:工程技术资料的管理情况,EB、MT评估下发情况,技术支援执行情况,存在的问题及管理建议,等。——技术支援部门提供。

  (8)车间安全管理报告。内容有:生产现状与人员资质分析,安全培训与教育情况,讲评会开展情况,建议与措施。——航线)安全管理体系运作情况报告。内容有:风险管理的实施与开展情况,当前运行风险的水平,质量监督情况,事件调查情况,员工安全报告情况,对以上内容的评估及建议等。——质量管理部门提供。

  3.2.1管理评审会由最高管理者主持,体系涉及的所有部门领导均应参加。会议议程如下:

  (7)质量管理部门依据评审结果编写评审报告,明确评审后输出的改进要求,经最高管理者批准后印发各有关部门实施改进。

  各部门应严格按照管理评审的输出要求制定相应的措施并实施,及时将实施结果反馈给质量管理部门。

  质量管理部门应组织对有关部门检查实施情况,验证实施效果,并收集相应的证据予以保存。

  3.5.1质量管理部门对管理评审的程序不熟悉,造成计划不够详尽、评审目的不明确。这种模糊操作、流于形式的评审,是不能解决实际问题的。

  3.5.2管理评审内容格式化,重点不突出,没有将应该解决的问题列入评审内容,出现年复一年雷同的评审结论。

  3.5.3管理评审输入资料不完整。由于对管理评审应该评审哪些内容不清楚,往往造成管理评审会上只是关注内审时发现的问题及整改情况,没有对基地的整体资源状况等做多元化的分析,使得管理评审不完整,不能收到应有的效果。

  3.5.4各职能部门准备不充分,输入的信息质量不高,报喜不报忧。对于较敏感或难以解决的问题,评审时避重就轻,无法抓住核心问题和薄弱环节,解决不了主要问题。

  3.5.5纠正/预防措施不具体,落实不到位。管理评审中列出的问题,有些因涉及体制、机制或职责等重大敏感问题,需做进一步研究才能确定的纠正措施。这就容易造成列出的问题及改进措施,由于责任不清,计划性不强,纠正措施难以落实到位等现象。

  3.5.6在管理评审时提出了一些问题,但没有责任部门负责跟踪落实,也没有验收和效果评价。管理评审本身应该是一个闭环,由于缺乏对提出问题的跟踪落实,从而造成管理评审只是履行了一种形式,而未起到完善和改进质量体系的作用。

  [4]航空安全管理体系手册[S] 中国国际航空公司 2008年12月27日

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