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建设质量管理体系 提升政府部门执行力
发布:新闻资讯   更新时间:2023-12-23 13:35:53

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  2月7日,由国家质检总局承担的国家软科学研究计划项目《基于质量管理体系的政府部门执行力建设研究》课题在京通过验收和鉴定。该课题由国家质检总局局长支树平亲自担任负责人,质检系统内外30位研究人员参与。

  【课题概述】该课题一共有3个子课题,分别是运用质量管理体系提升政府部门执行力的基础理论研究、实施质量管理体系提升政府部门执行力的评价研究、提高政府部门执行力的质量管理体系建设方法研究。3个子课题分别由全国绩效管理研究会、北京出入境检验检疫局、质检总局办公厅承担。

  在研究过程中,课题组主要是采用了文献资料法、现场调研法、案例分析法、综合集成法4种研究方法。针对不同子课题、不同研究内容,课题组通过采取不同的研究方法,形成相辅相成、互为补充的研究工作体系。

  第一,初步界定了政府部门执行力的概念及内涵。首先,政府部门执行力是一种“能力”,即组织运用各种法规、策略、技术和手段完成各项任务的能力。其次,政府部门执行力是一种“合力”,即政府部门内的各种资源通过综合管理、相互作用所产生的整合力。再者,政府部门执行力是一种“效力”,即政府部门在管理国家和社会公共事务、执行政策决策、处理日常事务过程中,必须以最快的速度、最好的质量、最少的消耗,依法实现政策和行政决策目标。

  第二,基本建立了政府部门执行力的系统评价方法。一方面,课题组构建了政府部门具体事项执行力评价的累加模型和赋值方法,明确了评价政府部门执行力的45项定性要素及两项定量要素。另一方面,课题组建立了政府部门综合执行力的3种评价方法,即:表征评价法、综合考量法、执行力单项表现评价法,形成了政府部门执行力评价指标体系和工作方法体系。

  第三,全面分析了质量管理体系在提升政府部门执行力方面的特殊优势。具体包括8个方面:有利于树立全面、系统、质量、效益的意识,从意识观念上促进政府执行力的提升;有利于建立规范化的执行流程,减少和避免政府部门行政行为的随意性,消除执行力隐忧;有利于强化政府内部控制,消除工作缺陷和道德风险,减少执行和执行走样的情况;有利于提高政府管理质量和服务的品质;有利于建立起中国特色的绩效管理体系,提高政府执行绩效水平;有利于加强政府管理基础;有利于推动政府机构创新和管理创新,改革内在弊端;有利于打破政府内部僵化的工作机制,推动政府机制创新。

  第四,深入剖析了当前政府部门执行力以及建立质量管理体系方面存在的主体问题。最重要的包含:生搬硬套ISO9001标准的条款和术语、质量管理体系建设与实际在做的工作脱节导致体系和业务“两层皮”、质量管理体系改进机制与其他现行管理制度脱节使其成为“额外负担”、运动式建设导致“人走茶凉”、“增值”作用不够明显等。

  第五,全方面开展了质检总局质量管理体系建设的实证分析。不拘泥于ISO9001标准的条款和术语,把质量管理体系与原有管理制度结合起来,与绩效考评结合起来,建立健全了职责明确、协调有序、标准统一、行为规范、监督有效的工作机制。

  第六,积极探索了信息化对提升政府部门执行力的技术支撑作用。质检总局以质量管理体系建设为基础,设计开发了综合行政管理信息应用平台,最重要的包含8个功能模块,225个子模块。

  第七,动态开展了质检总局质量管理体系提升执行力的测评分析。根据质量目标实现测评数据所作的定量比较、根据内部审核数据所作的定量比较,以及根据管理评审结果所作的定性分析比较,对质量管理体系建立运行前后的效果进行定性和定量比较,客观反映质量管理体系对政府执行力提升的作用。

  第八,创新建立了政府部门质量管理体系建设的系统方法。即以“结合实际,灵活应用”为基本理念,以有效履职为基本目标,以梳理业务流程为主线,将质量管理体系基础原理和政府部门的管理实际相结合,并利用信息化平台将各项业务流程进行固化的方法。

  【课题概述】该子课题研究了执行力的基本概念和特征,比较了国内外关于提高政府部门执行力现行理论和实践效果,分析当前我国政府部门执行力的现状及存在的问题、提高执行力的必要性和迫切性,评估质量管理体系方法对提高政府部门执行力的适用性、优势及面临挑战。

  【课题解读】政府执行力是政府不可忽视的核心要素,也是政府组织履行职责、提高自身存在合法性的重要前提。课题组认为,政府部门执行力包含三个方面含义:能力、合力、效力。

  自行政学成为独立的学科以来,执行一直是公共行政领域的重要议题。随着20世纪晚期的新公共管理运动,人们再次将提高行政效率作为改革的主要目标,而行政效率又是同行政执行问题密不可分的。与此同时,在企业管理领域中也明白准确地提出了“执行力”的概念,认为执行力是企业获取竞争力的关键,并且执行力问题很快从企业领域引向政府管理领域,使政府执行力成为人类研究政府效率、提高政府管理上的水准的一个重要切入点。

  运用质量管理体系提升政府部门执行力,是一种有效的方法,可以将质量管理的原理与政府部门的管理实际相结合,同时充分的利用信息化平台,加强过程控制,提升工作效率。实践证明,质量管理体系在政府部门的应用,有利于加强管理基础,推动管理创新和机制创新,有助于系统提高政府部门的执行力。

  质量管理体系在促进政府部门执行力提升方面所具有的优势具体包括8个方面:一是有利于树立全面、系统、质量、效益的意识,从意识观念上促进政府执行力的提升;二是有利于建立规范化的执行流程,减少和避免政府执行行为的随意性,消除执行力隐忧;三是有利于强化政府内部控制,消除工作缺陷和道德风险,减少执行和执行走样的情况;四是有利于提高政府管理质量和服务的品质;五是有利于建立起中国特色的绩效管理体系,提高政府执行绩效水平;六是有利于加强政府管理基础;七是有利于推动政府机构创新和管理创新,改革内在弊端;八是有利于打破政府内部僵化的工作机制,推动政府机制创新。

  【课题概述】该子课题主要研究确定政府部门实施质量管理体系提升执行力效果的评价要素,建立评价方法,并提出方法营养建议。

  【课题解读】子课题二承上启下,在子课题一的研究基础上,深入研究实施质量管理体系提高政府部门执行力的评价方法,以此为子课题三和整个课题的研究提供支持。

  课题组提出,一方面能够从宏观角度,评价政府部门总体执行力的有无、强弱、高低、优劣,另一方面也可以从微观角度,评价政府部门完成具体事项(这其中既包括日常事务性工作事项,也包括处置突发情况的应急性工作事项)时执行力的有无、强弱、高低、优劣。而无论是总体执行力还是具体事项执行力,评价时都应基于全面系统性、客观性、普遍性、持续发展性等原则,涵盖政府部门履行职能、政府部门内部管理上的水准、政府部门运行经济性、政府部门工作人员的评价等多方面内容。

  在评价政府部门总体执行力时,需要从政府部门“全心全意为人民服务”的根本宗旨和“建设服务型政府”的目标出发,考察和评价政府部门能否以社会公众作为服务对象,立足于其法定职能,向社会公众提供高质量的、令人满意的公共管理和公共服务。为此,课题组提出应从执行主体、执行目标、执行资源、执行制度、执行环境和执行效能6个方面选取和确定政府部门总体执行力的评价要素。

  在评价政府部门具体事项执行力时,应当将工作结果与之前确定的完成要求或者工作目标,如时限、质量、效果等,作对比,考察和衡量政府部门的执行力,进而评价政府部门履行职能的情况。为此,课题组提出应从执行进行性、执行时效性、执行正确性、执行能动性、执行经济性5个维度,选取和确定政府部门具体事项执行力的评价要素。

  在选取确定出总体执行力与具体事项执行力的评价要素后,课题组分别对其内涵以及关键点进行了解析,并在此基础上,建立起政府部门总体执行力定性与定量相结合的加权赋值评价法,以及具体事项执行力的累加评价模型。

  课题组提出评价政府部门执行力主要步骤包括确定评价对象、确定评价模式(总体执行力与具体事项执行力)、评价要素、实施评价活动(包括收集评价要素对应数据、为评价要素赋值等)、得出评价结论、开展评价后续活动等。

  通过深入地研究分析,课题组建立起实施质量管理体系提高政府部门执行力的系统评价方法。其中,针对政府部门总体执行力,研究提出45项定性评价要素及两项定量评价要素,并分别建立了定性、定量评价要素的赋值方法及评分表;针对政府部门具体事项执行力,研究提出累加评价模型、相应赋值方法及具体评分表。

  【课题概述】该子课题阐述了质量管理体系对提高政府部门执行力的适用性及优势。重要的是,以国家质检总局建立质量管理体系的主要做法和经验为范本,归纳总结了适用于一般政府部门的以提升执行力为目标的质量管理体系建设方法,并研究提出国家标准化指导性技术文件草案。

  【课题解读】该子课题主要从以下4个方面做研究。一是进行了可行性分析。该子课题就质量管理体系对于提升政府执行力的可行性进行了专题研究。首先从政治需要、实践应用和理论分析3个角度,分析提出了质量管理体系在促进政府部门执行力提升方面所具有的优势。具体提出了8个“有利于”:一是有利于从意识观念上促进政府执行力的提升,二是有利于建立规范化的执行流程,三是有利于强化政府内部控制,四是有利于提高政府管理质量和服务的品质,五是有利于建立起中国特色的绩效管理体系,六是有利于加强政府管理基础,七是有利于推动政府机构创新和管理创新,八是有利于推动政府管理机制创新。

  二是进行了实证分析。该子课题总结分析了国家质检总局近年来建立运行质量管理体系的实践经验。质检总局质量管理体系建设运行过程,可分为两个阶段、12个环节。一个突出经验就是因地制宜,应用原理。不拘泥于ISO9001标准的条款和术语,而是使质量管理体系与原有管理制度形成一种互补关系,通过运用质量管理体系的“过程方法”、“系统管理方法”等核心原理,健全完善职责明确、协调有序、标准统一、行为规范、监督有效的工作机制,保证政令畅通和执行有效,系统地增强政府部门的执行能力。在质量管理体系运行时,质检总局结合绩效考评等管理方法,将体系运行中的各项活动转化为促进体系完善的原动力,从而保持机关管理效能的持续提升。并且以质量管理体系建设为基础,设计开发运行了综合行政管理信息应用平台,有效提升了体系运行的质量和效率。

  三是进行了测评分析。该子课题创新性地对质检总局质量管理体系提升政府执行力的实践,进行定性和定量的测评分析。对政府部门而言,内部审核、目标测评、管理评审等活动是质量管理体系主要的监督检查评价方式,在质检总局的执行力提升测评分析过程中,充分运用了体系建立运行前后的定性比较和定量数据比较。具体包括了根据质量目标实现测评数据所作的定量比较、根据内部审核数据所作的定量比较,以及根据管理评审结果所作的定性分析比较。

  四是提出了体系建设的系统方法。该子课题在质检总局的实践经验基础上,提出了政府部门以提升执行力为目标的质量管理体系建设系统方法,同时提出了体系建设的主要流程。并且将体系建设的具体方法,归纳为以下7个方面:以“三定规定”为依据,明确职责,理顺关系;以“履行职能”为重心,建立方针,确定目标;以“循序渐进”为理念,确定时间,界定范围;以“简单实用”为原则,编制文件,弥补空白;以“过程方法”为手段,排查风险,持续改进;以“全员参与”为要求,组织培训,加强宣传;以“有机衔接”为导向,优化补充,实现增值。

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